本报记者 夏先清 杨子佩
对于不沿边、不靠海的内陆城市，该如何打破区位束缚、重塑竞争优势？中原大地上，河南省开封市以融入全国统一大市场为战略牵引，推动物流链、服务链、产业链三链深度融合，从制造聚集迈向创造输出，走出一条内陆城市外向型经济高质量发展的新路径。
在开封综合保税区，集装箱卡车实现秒级验放通行；平均每4分钟，便有一辆“开封造”奇瑞汽车下线启程；通过跨境物流体系，杞县大蒜香飘海外；蕴含宋风古韵的雅乐制品，在保税仓内吸引世界目光……在河南省开封市，一场以物流链、服务链、产业链深度融合为驱动的系统性变革，正在重塑这座中原古城的经济版图。
建设全国统一大市场，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。开封市不沿边、不靠海，该如何打破地理区位制约，从开放“末梢”迈向开放“前沿”？开封市委书记高建立说：“开封的开放发展，必须跳出地域局限，在服务全国大局中找准定位、系统重构。要以融入服务全国统一大市场建设为方向，以郑州开封同城化为战略牵引，推动物流链、服务链、产业链三链深度耦合、系统赋能。这是一场以制度创新为核心、以系统集成为特征的深层变革，旨在将内陆腹地的区位劣势，转化为双向开放、链接内外的枢纽优势。”
物流筑基：从腹地到枢纽
在开封，开放通道的加速突围，始于物流网络的“物理革命”与“智慧重构”。
车牌自动识别，道闸秒级抬杆。在开封综保区智慧卡口，满载货物的集装箱卡车排队依次通过，全程无人值守、流畅无感。就在2年前，这片繁忙区域还面临着棘手难题——综保区规划分为东、西两区，中间被城市道路隔断，若采用传统“下穿”或“上跨”方式连接，需投入巨资，工期可能长达5年。
“时间就是竞争力。”中国(河南)自由贸易试验区开封片区管委会副主任李战军回忆，经过反复论证，一个全国首创的方案被提出并实施——“阶段性物理围网+信息化监管”模式。简而言之，就是利用现有市政道路的绿化带空间，通过加装可移动物理围网和全覆盖电子监控系统，打造出一条满足海关全封闭监管要求的保税物流专用通道。
“这就像给两个区块安装可调控的‘智慧闸门’和‘电子天眼’，既守住监管底线，又实现物流高效通行。”李战军说，这一创新方案将建设周期从5年压缩至1年，节省资金约3亿元，为奇瑞KD(散件组装)出口基地等重大项目迅速入驻投产赢得宝贵时间。
区内畅通只是第一步，接入全国、全球物流大动脉才是目标。在开封国际陆港施工现场，铁路专用线已初具雏形。开封市城乡一体化示范区(经济技术开发区)党工委书记王彦涛指着规划图介绍，“我们的目标是打造一个‘空、陆、铁、海、数’五港合一的现代化多式联运枢纽。向东衔接连云港、青岛港，融入海上丝绸之路；向西无缝对接中欧班列(郑州)，嵌入亚欧大陆桥干线；未来还将通过贾鲁河航道通江达海”。届时，货物在综保区可办理各类联运手续，实现“一次委托、一单到底、一票结算”。
在加快构建现代综合立体交通网络的同时，开封区域性物流节点也在同步强化。在兰考县，陆港园区悄然成势。“园区已入驻企业33家，今年上半年累计开行集装箱班列131批次，运输货值约2.46亿元。”开封市兰考县陆港运营管理有限公司董事长金星介绍，兰考陆港将与开封国际陆港形成功能互补，构建起“核心枢纽+节点支撑”的物流网络体系，让外贸企业就近选择最优出海路径。
流程创新与硬件建设同等重要。在开封综保区卡口，满载大型拖拉机的货车连贯驶出，这是海关以政策与流程优化打造通关便利生态的缩影。“海关的政策支持和服务创新，帮我们解决了大难题。”中联重科开封工业园人力资源部主任孙培茎感慨。
针对企业诉求，开封海关以“一链一策”加工贸易政策为核心，构建从合同签订指导到商品归类、风险评估的全流程服务体系，量身定制加工贸易及“一票多车”智能化通关方案；通过整批报关、分批入区、智慧卡口“无感通车”等有效举措，破解车辆调度不足、非工作时段通关不便等难题。
企业享受到实实在在的政策红利：加工贸易保税政策可免缴进口关税与增值税，助力企业降低采购成本；通关便利化措施让运输成本显著降低，实现出口“零等待”。
物流的触角更深入田间地头。在杞县大蒜国际交易市场，分拣工手指翻飞分装蒜头，随后一袋袋杞县大蒜被运至传送带，送上货车。杞县副县长李青杰说：“我们正探索‘保税+农业’，还计划采用‘高铁+冷链’模式，让大蒜更新鲜、更快速地抵达全球餐桌。”这小小的蒜头，创造了超1亿美元的年出口额。高效的物流体系，让更多土特产突破地域限制，走向世界。
服务赋能：从管理到护航
物流链铺就“高速路”，服务链则决定这条路能否“车水马龙”。在开封，政府正从管理者转变为精准服务的“护航人”与“合伙人”，通过健全市场规则、规范政府行为、开拓国际市场等，全力帮助企业打通堵点。
服务的速度与温度，在一对一“服务专员”机制中得到生动体现。河南嘉旭牧业有限公司董事长游国旗感受颇深：2024年8月8日，他们拿到鼓楼区政府申办的重大项目预审批报告书当天，项目即全面开工，数月后生产线高效投用。“服务专班全程一对一跟进，指导备案、环评等所有手续。”如今公司日产预制菜超80吨，产品直供盒马鲜生、鲜风生活超市等1000多个销售网点。
在制度层面，系统性创新持续拓宽服务边界。开封在河南首创“智能证照联办”2.0版本，绘制“进出口企业地图”，实现政策“一键触达”；保障外资企业平等准入，今年上半年实际利用外资达632万美元。在中国(河南)自由贸易试验区开封片区，“跨省通办”网络贯通5省9地及22个自贸片区；“智能速办”“云勘察”等模式相继落地，让审批“不见面”、办事“不用跑”。开封以方法创新与流程再造，构筑起高效透明、持续进化的营商环境生态。
对于众多外贸“新手”，优质服务可谓“雪中送炭”。在河南星辰汽车装备有限公司会议室的世界地图上新增了不少标记。该企业负责人史卫星告诉记者：“我们原本只做内销，多亏商务局带着海关、税务上门服务，手把手教我们备案、退税、拓市场。2025年公司自营出口近1.5亿元。”
开封制定实施规上工业企业外贸“出海”三年行动计划(2025—2027)，通过建立重点潜力企业培育库、实施“千企百展拓市场行动”等举措，系统推动本地企业走向海外，为区域发展注入新的增长动力。去年以来，在政府助力下，开封共有79家工业企业实现外贸零的突破。
服务的温度与力度，更体现在为企业排险解难上。位于尉氏县的河南省豪一食品有限公司在开拓韩国市场时，遭遇经销商恶意抢注3个关联商标，导致产品无法入关，损失超千万元。“当时对海外维权两眼一抹黑。”该企业负责人李恒贵回忆。开封市商务局走访后，迅速启动应急响应，协助对接国家“贸法通”平台，全程指导企业在韩国提起商标无效诉讼。最终，3个被抢注商标中已有两个被宣告无效。“政府的支持给了我们绝地求生的底气。”李恒贵说，商务局还帮助他们拓展新市场，成功对接日本、越南等地客户，去年公司出口额增长186%。
真金白银的财政支持，是服务链中最直接的赋能。开封落实重点企业“服务专员”制度，一对一帮助企业用足用好各级扶持政策，去年协助企业申报并获得各类扶持资金2376万元。精准“滴灌”式的资金支持与普惠性的金融服务形成互补，共同支撑企业出海远航。
特色产业的金融服务更需量身定制。文化类企业多为轻资产，常常面临融资难问题。开封设立“文化艺术支行”，推出“原艺贷”“艺分期”等信用产品，最快可3分钟完成审批，已累计授信超2700万元。
在开封综保区内，开封海关与中国(河南)自由贸易试验区开封片区管委会建立企业问题清单和“问题清零”机制，确保通关疑问“不过夜”、报关单“日清零”。河南汴欧进出口贸易有限公司致力于研发极寒地区专用汽车改装技术，却因核心部件进口成本高、监管流程复杂受到制约。得知企业困难后，开封海关与管委会组成服务专班，联合推出采用“整车保税加工”模式进行高端汽车个性化定制的“保税加工”账册。公司总经理苏鑫说：“政策帮我们降低了30%以上的资金占用成本，让我们有更多资金投入研发。”第138届中国进出口商品交易会(广交会)上，该公司的极寒版改装车订单超1.8亿元。
产业扎根：从制造到创造
物流链的通达与服务链的优化，最终落脚于产业链的扎根与升级。开封以“保税+”政策为引擎，推动本地产业与全球价值链深度融合，培育出一批具有国际竞争力的产业地标，实现从“制造聚集”向“创造输出”的跃升。今年上半年，开封市制造业投资同比增长25.6%，外贸进出口总值完成92.9亿元，外贸主体不断扩大。
“保税+智造”，挺起产业脊梁。走进奇瑞汽车河南有限公司总装车间，机械臂有序挥舞，平均每分钟就有一台新车下线。这里不仅是生产基地，更是链主企业的引力场。公司有关负责人乔永指向正在扩建的新厂区说：“我们与开封市汽车产业投资有限公司合作投入65亿元实施技改，目标是将这里建成捷途全球第一出口基地。”
更深层次的变化在产业链上延展。当地以奇瑞为圆心延链、补链、强链，吸引电池、电控等核心配套企业聚集，力争将本地化配套率提升至60%以上。“供应链更短、更韧，是我们‘出海’的最大底气。”乔永说。今年上半年，开封汽车及零部件出口达60.9亿元。从最初的散件出口到如今极寒版、定制版等高附加值改装车批量“出海”，开封汽车产业正完成从“规模制造”到“技术输出+品牌出海”的关键跨越，加快打造千亿元级汽车城。
“保税+农特”，点“土”成金。杞县依托省级质检中心和自主制定标准，推动产业向蒜氨酸、大蒜素等精深加工延伸，年加工能力超60万吨。在开封综保区，大蒜借力“保税+电商”、期货保税交割等新模式加速出海。通许酸辣粉产业园通过全自动生产线与“通许U粉”品牌，占据全国市场六成份额，带动产值近80亿元，并通过跨境电商抱团“出海”。
为系统支持特色产业开拓国际市场，开封海关深入分析主要目标市场的法规标准，精准指导企业完成关键资质认证；量身定制“服务包”，通过优化流程、设立绿色通道，实现货物“即报、即检、即放”。“海关所有便利化措施的核心，就是让本地特色农产品无缝对接国际标准，更顺畅地走向世界。”开封海关关长李晓芸表示。在一系列精准服务赋能下，产品“出海”成效显著：“通许U粉”成功进入多国市场；今年上半年，开封大蒜出口额达2.8亿元。
“保税+文化”，唤醒千年IP。在中国(河南)自贸试验区国际艺术品保税仓，《合乐图》民族乐器复刻特色文化展演将古画中的场景重现于今。依托“保税展示”模式，境外艺术品入区通关时间从7天压缩至当日布展，形成“保税仓储+鉴定评估+金融服务+展览交易”一站式闭环。毕加索、达利等国际大师作品曾在此高效流转。去年以来，开封文化产品出口额达4.8亿元，汴绣、官瓷、木版年画等宋文化精品快速走向世界。
依托国际艺术品保税仓、国家文化出口基地(开封)等平台，开封文化也迈向更广阔舞台。2025年1月，匈牙利布达佩斯中国文化中心内，“指尖上的非遗”体验活动吸引众多当地民众，汴京灯笼张、豫剧等让“一城宋韵”可观可感。2025年7月，上海合作组织媒体智库峰会嘉宾走进开封，在清明上河园领略“天女散花”之美。从产品到体验，从展示到交易，宋文化IP正转化为可感知、可传播的全球竞争力。
在开封，一条内陆城市通过系统重构、主动融入服务全国统一大市场建设的路径清晰可见。从生产线上精准焊接的火花到保税仓内穿越时空的艺术对话，开封以实践生动诠释：内陆开放不仅是货物流动，更是要素集聚、规则对接、价值共创。
快速发展的同时，结构性短板亦需清醒审视。当前，开封外贸呈现明显的“进出失衡”：今年上半年出口额达85.6亿元，进口仅7.3亿元。“一条腿长、一条腿短”的格局，制约了进口赋能产业升级的潜力。同时，产业生态“峰高谷浅”，汽车产业拉动效应明显，但配套链的深度与广度有待增强。农产品、文化产品、家具等特色产业的多极支撑力，也均有待提升。这些亦是未来破局的关键发力点。
开封的开放蓝图将持续铺展。记者了解到，开封将充分发挥“国家级经开区、自贸试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区及国际陆港”的多元平台叠加优势，聚焦三大方向持续发力：一是畅通内外循环，提升枢纽能级，以“高效办成一件事”改革为抓手，进一步降低成本、提高效率；二是深化区域协同，推进制度型开放，加快构建郑州、开封两地要素市场同城化制度与规则体系；三是培育产业新动能，打造千亿元级、百亿元级产业集群，“强龙头、补链条、壮集群”，持续创造发展增量。
(责任编辑：李冬阳) 配资炒股炒股
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